Эксперты поддержали частичную передачу доходов от табачных акцизов в бюджеты регионов
Из федерального бюджета в бюджеты регионов должно направляться 15% дохода от акцизов на табачную продукцию, заявили на круглом столе «Нелегальный оборот табачной продукции и его влияние на все аспекты экономики в России – текущий статус и что необходимо предпринимать для решения проблемы», который прошел в медиацентре «Российской газеты» при участии информационного портала «Стоп нелегальный табак».
«Мы просили президента и правительство о передаче 15% дохода от акцизов на табачную продукцию в бюджеты регионов России и о создании единого надзорного органа, контролирующего и табак, и алкоголь. В этом году плановый показатель [поступления в федеральный бюджет] – более 700 млрд рублей от табачных акцизов. Если мы теряем 11%, 12% или 18% [из-за нелегального оборота], это потери государства в более 100 млрд рублей. Я президенту как раз аргументировал: если мы сейчас <…> будем зачислять 15% в доход субъектов РФ, мы из индифферентного состояния органов государственной власти субъекты федерации и муниципальные органы переведём в активных борцов за чистоту рынка», – заявил Сергей Рябухин, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам.
Одной из основных причин развития теневого рынка табака является разница в ставках акцизов между Россией и другими странами ЕАЭС, что делает контрабанду сигарет из ЕАЭС сверхприбыльным бизнесом. «Если у наших партнеров акцизная ставка в два-три раза, или даже на 20%, ниже, с одной стороны, мы создаем недобросовестные условия для отечественных производителей. С другой стороны, мы создаем для криминала условия: давайте завозите из Казахстана, Армении и Белорусии табак, который подешевле. Евразийская комиссия приняла решение, что к 2024 году произойдёт гармонизация», - добавил Рябухин. Сенатор также подчеркнул, что необходимо включить табак в перечень стратегических товаров для целей применения статьи 226 УК, которая предусматривает уголовную ответственность за пересечение государственной границы с контрабандой. Эта мера даст возможность таможне уничтожать нелегальную продукцию прямо на границе. Олег Губайдулин, заместитель руководителя Федеральной таможенной службы, сообщил, что за 2021 год сотрудниками ФТС было возбуждено 104 уголовных дела, и только доначисления таможенных платежей в 2021 году составили порядка 15 млрд рублей. «С одной машины с нелегальным табаком можно заработать порядка 1 млн долларов. В настоящее время вопрос введения уголовной ответственности за перемещение [нелегальной] табачной продукции через государственную границу РФ с территории стран-участников ЕАЭС прорабатывается Минфином совместно с ФТС. Когда мы получим этот инструмент, нам будет работать легче», - считает Губайдулин. По его мнению, помимо гармонизации ставок табачных акцизов к 2024 году необходимо выравнивать и ответственность за правонарушения в рамках ЕАЭС; если этого не сделать, проблема останется.
Нелегальный оборот табачной продукции – серьезная угроза экономике страны и благополучию населения. Средняя взвешенная по курильщикам в возрасте старше 15 лет доля нелегальной табачной продукции на рынке РФ составляет 11,5%, сообщил Александр Борисов, директор АНО «Национальный научный центр компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции» (ННЦК). Он отметил, что 93% сигарет, незаконно продающихся на территории РФ и ввезенных из стран ЕАЭС, имеют белорусское происхождение. «Очень важно, что в прошлом году ННЦК впервые провело по заказу государства исследование нелегального табачного рынка в России. Исследование прошло во всех регионах нашей страны по методике, схожей с той, которую использовали аналитические агентства в финансируемых российской табачной индустрией ежегодных исследованиях нелегального табачного рынка,» – отметил директор по работе с органами государственной власти JTI Россия Василий Груздев. – Сейчас наша отрасль работает с ННЦК над подписанием меморандума о сотрудничестве для того, чтобы, используя единую методологию, сделать в этом году два исследования по всем регионам и активно взаимодействовать при проведении этих исследований.
Государством уже принят ряд важных мер по обелению рынка. Среди них – цифровая маркировка и единая минимальная цена. «Цифровая маркировка товаров средствами идентификации уже в нескольких отраслях зарекомендовала себя как наиболее эффективный механизм противодействия незаконному обороту продукции. Помимо решения задачи борьбы с контрафактом и фальсификатом на российском рынке, система маркировки позволяет в реальном времени отслеживать движение товарных потоков от производства к потребителю», – сообщил Владислав Заславский, заместитель директора Департамента системы цифровой маркировки товаров и легализации оборота продукции Минпромторга РФ. «Единая минимальная цена на пачку сигарет в России в этом году составила 112 рублей. Система маркировки отслеживает вывод табачной продукции из оборота и в случае, если такой вывод производится по цене ЕМЦ, система выдает это как нарушение», – рассказала Ирина Федина, заместитель директора Департамента пищевой и перерабатывающей промышленности Министерства сельского хозяйства.
Однако, несмотря на существенное усовершенствование законодательной базы, уровень нелегального оборота сигарет во многих регионах остаётся высоким, а порой превышает среднероссийский в несколько раз. «Минпромторг последовательно поддерживает все инициативы по обелению рынка. Перераспределение акцизов, конечно, позволит стимулировать регионы, однако к этой мере необходимо добавить наделение регионов полномочиями по возбуждению административных дел и проведению контрольно-надзорных мероприятий в отношении табачной продукции, как это было сделано для алкогольной отрасли. Это позволит замкнуть цикл стимулирования регионов, и главы субъектов будут понимать, что работа органов субъектов может увеличить доход их бюджетов», – комментирует Заславский. Помимо прочего, передача дохода от акцизов в региональные бюджеты может дать положительный эффект с точки зрения торговли, считает Владлен Максимов, Президент Ассоциации малоформатной торговли. Ежегодные потери честной торговли от нелегального оборота табачной продукции оцениваются в десятки миллионов рублей недополученной маржи.
Еще один актуальный вопрос, требующий немедленного решения – обязательное уничтожение оборудования, которое использовалось при производстве контрафактной продукции. «Зачастую изъятое во время рейдов правоохранительных органов оборудование по решению суда возвращается собственникам и далее снова начинает использоваться для производства незаконной продукции: из-за этого результаты кропотливой работы правоохранительных органов обесцениваются, а эффективность других мер противодействия незаконному обороту табачной продукции значительно снижается. Введение в действие нормы об обязательном уничтожении оборудования для производства нелегальной продукции является непременным условием по обеспечению прозрачности рынка табачной продукции и сокращения объема нелегального товара на рынке», – Владимир Васильев, управляющий по защите торговых марок аффилированных компаний «Филип Моррис Интернэшнл» в России.
Участники круглого стола сошлись во мнении, что комплекс мер, обсуждённых в рамках состоявшейся дискуссии, будет способствовать решению проблемы нелегального оборота табачной продукции в России.
